按照省国土整治局2013年政策调研工作方案安排，规划计划处对荆州市、荆州区、天门市等地进行了土地整治项目规划设计管理调研。本次调研目的是了解我省近年来国家、省级投资土地整治项目规划设计基本情况，总结各地经验、取得的成效以及工作中存在的问题，并就下一步如何进一步做好土地整治项目规划设计工作进行了探讨。此次调研采取了问卷调查、走访及与项目规划设计单位、项目实施单位、有关专家及项目区群众代表座谈等方式，与调研对象交换了意见。

一、土地整治项目规划设计现状

（一）出台了相关技术规范和标准。目前，我省土地整治项目规划设计是在可行性研究报告和立项批复的基础上，根据湖北省地方标准《土地整治项目规划设计规范》（DB42/T681-2011）、《土地整治工程建设规范》（DB42/T682-2011）确定工程设计标准和工程建设内容。项目预算是根据项目规划设计的工程量和施工组织设计确定的施工方法，按照《土地开发整理项目预算定额标准》（财综[2011]128号）规定的定额和要求进行编制的。

（二）对从业单位实行准入登记备案。从2006年起，省厅逐步引入市场竞争机制，对项目规划设计与预算编制单位实行准入登记备案。对规划设计与预算编制单位的硬件设施、管理制度、工作业绩及相关工作人员都提出了具体要求。

（三）定期对技术人员实行从业培训。为了提高土地整治项目规划设计从业人员的专业素质和技术水平，省厅定期组织对规划设计从业人员进行培训。通过培训提高规划设计从业人员对土地整治相关制度、标准和规范的理解，使其全面、深刻地理解《土地整治项目规划设计规范》、《土地整治工程建设规范》、《土地整治工程设计图集》的重点和难点，提高土地整治项目规划设计编制的规范性和科学性。

同时，各地也根据实际情况，开展了对规划设计从业人员的培训活动。例如，荆州市局在每次项目遴选结束后，组织中标设计单位参与项目的技术人员进行封闭集中学习培训，聘请水利、农业、工程技术等部门专家对荆州的主要水系、种植习惯、产业结构模式、主要水工建筑等进行介绍。通过学习培训，为设计人员设计出符合荆州地方实际的设计成果奠定了基础，也确保了全市土地整治规划的科学性和可实施性。

二、土地整治项目规划设计管理存在的问题

近年来，土地整治项目规划设计工作逐步规范，成果质量逐步提高，但是仍存在一些问题，主要有以下几点：

（一）规划设计时间太短，造成设计成果漏洞较多。土地整治项目规划设计及预算编制成果上报省厅时间要求过紧，通常一个项目从确定遴选到设计单位选定已花去一个月时间左右，各县市还要组织专家评审、修改，留给设计单位的时间不足两个月。在实际工作中, 部分设计单位面临着人员少、任务急等诸多不利因素,从而造成踏勘时间被压缩、踏勘质量不高等问题，给接下来的内业详细设计带来困难。

（二）规划设计人员专业单一、实践经验不足，造成设计操作性不强。主要表现为：一是部分设计单位缺乏具备全局观念的专业人才及经验丰富的水利类专业人员，不太了解项目区社会经济发展规划及相关的其他项目，对外围的水利设施等基础条件调查不充足，规划设计缺乏总体规划统筹及前瞻观念；二是部分设计单位现场踏勘人员经验不足，专业知识薄弱，设计缺乏主动性，现场踏勘时通常不加选择全盘照搬当地村组意见；三是预算编制人员缺乏施工经验，不熟悉施工工序，对土地整治项目预算定额的理解和掌握差异较大，导致预算缺项、漏项和不合理；四是部分设计单位缺乏实践经验丰富的施工服务人员，施工服务不及时，对设计变更控制不严格。

（三）勘测数据不完善，达不到设计标准要求。一是地形勘测不达标，二调成果套用较多，漏测现象较普遍。而受时间限制，二次测量没有进一步落实到位；二是施工测量职责不明确。土地整治项目规划设计是以地形图为基础，目前,规划设计一般只要求图件比例尺平原地区不小于1:5000，丘陵地区不小于1:2000，但在施工图设计中,尤其是土地平整、沟渠疏挖以及建筑物的修建，需要更加详细的图件资料作为基础数据，由于忽略了施工测量，导致施工图纸部分脱离实际，给后期施工带来较多麻烦，这也是产生工程项目变更的重要原因之一。

（四）单体图设计不规范，生搬硬套错误较多。单体施工图纸原创太少，水工建筑不可能都是定型的图纸，每处建筑物，特别是泵站或是成一定规模的水闸，其水文条件、地形地貌、功能要求都不尽相同，在实际工作中，为省时省力，某些设计单位照搬硬套类似模板,设计内容千篇一律,且缺乏必要的依据，导致项目施工无章可循,设计变更频繁,直接影响了项目的施工进度和工程质量,也给项目管理增加了难度。

（五）土方量计算标准不统一，造成工程计量不实。在土地整理项目中，土地平整土方量的计算没有一个统一的计算方法。由于方法不同，会得出不同的预算结果。目前进行土地平整常用的土方量计算方法是建立数字高程模型法(简称DEM法)，它是由地块中的高程点来计算，但因为没有明确规定测量图纸要达到的精度、测量取点密度，有时会因为高程点数不够导致每个点控制的面太广，在利用DEM法进行土方量计算时使结果不准确，致使部分资金浪费。

（六）部分现行标准不能满足实际需要。例如，现行的预算定额未考虑建筑材料二次转运的子目，同时也未考虑料场占地补偿的费用。在施工过程当中，很多桥、涵、闸、泵站没有直接可以通往建设地点的道路，投资预算未考虑施工便道的费用，导致单体工程施工难度大。规划设计规范中没有对农田防护栏和村庄绿化工程中树的品种，村庄整治工程中的路灯等做出详细规定，导致难以通过财政投资评审。

（七）规划方案得不到村民的赞同或不能满足村民要求。由于受小农经济狭隘思想的限制,部分村民反对大规模的土地平整,认为会造成耕作土壤层的破坏,降低耕地质量；同时道路、农田水利工程的重新布局与村民原有生产习惯形成冲突；另外，涉及到田块重划，必然打破原有村界和承包边界，为减少施工协调困难，增加了规划方案的种种限制。因此制定的规划方案往往得不到村民的赞同。另外，村民对土地整治项目普遍期望值较高，但是按照现行亩均标准，有些工程受资金限制，规划设计的工程密度远远不能满足群众要求，有些村民迫切要求建设的内容，又不属于土地整治项目投资范围。

三、土地整治项目规划设计管理的建议

为规范土地整治项目规划设计及预算编制工作,提高规划设计的科学性、实用性和可操作性,保障项目的施工质量,针对规划设计管理存在的问题,提出以下建议:

（一）明确职责，划清工作范围。省厅应根据国家相关规范进一步明确设计单位与测量、招标代理、监理等单位的工作范围，理顺项目计划下达、规划设计上报、财政投资评审等工作程序，确保规划设计单位有充足时间完成设计任务。

（二）进一步完善对项目设计单位的考评机制，提高设计队伍业务水平。建议对设计单位采取优胜劣汰和奖惩机制，健全和完善对设计单位的日常与年终考核机制，对年终考核优秀的规划设计单位在项目上给予一定的奖励，增强规划设计单位竞争意识。 此外，通过严格考评和末尾淘汰制手段，迫使业务能力低、责任心不强的规划设计单位退出土地整治市场。同时建议对全省规划设计单位技术人员进行网上备案制和考核制，严格控制技术人员的流动和单位随意变更。规划设计成果签字的审定人员必须要现场核实，对方案认真审查，谨慎签名。

（三）完善机制，强化责任，保障设计科学合理性。在编制规划设计时,应充分考虑项目区本身的地貌特征,因地制宜,切不能抛开项目区实际凭空规划,导致规划方案华而不实,无法进行施工。这就要求规划设计人员不仅仅具备深厚的理论知识,丰富的实践经验,还需要对项目区实际情况的详尽了解。

土地整理项目工程部分内容与水利部门小农水项目差别不大，当地水利部门如水利站对情况非常熟悉，建议设计单位在设计及施工服务过程中多依靠当地水管站技术人员。

（四）完善相关标准规范。建议出台《湖北省土地整治项目预算定额》，针对我省实际情况，细化各项费用的组成，例如细化勘测费所包含的具体内容，科学合理的补充增加预算子目，例如补充施工测量的取费标准。尽快在全省试用《湖北省土地整治工程设计图集》。

（五）加强公众宣传，提高公众素质。规划设计方案要在体现村民意愿的同时，尽可能减少村民对规划设计的负面影响。对于村民合理的建议，设计单位应当虚心采纳，但对于村民不太合理的意见，应及时与村民进行沟通，解释其不合理之处或者其要求不能实现的原因，尽力说服，为后期工程施工扫清障碍。另外，对公众尤其是对农民要深入普及土地整治的意义以及长远目标，让农民确实感受到土地整治的优越性，提高农民的土地整治意识，从而减少农民对规划设计的限制，保证项目规划方案的科学合理。

（六）征集好的做法，在全省推广。如：荆州市规范规划设计与预算编制合同范本；天门市简易招投标确定规划设计单位、村镇初步设计；当阳市分类分项统计单位工程造价等等做法很有借鉴意义，建议在全省推广。